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領導辦公室禁煙有多難?

  多城市控煙立法未能對領導辦公室禁煙;北京控煙條例不再給“單人辦公室”吸煙留例外   過去一個月里,從“帶頂的地方都不能抽煙”,到擬允許“單人辦公室”吸煙,北京控煙立法頗受關註。25日,北京市人大法制委員提交二審的《北京市控制吸煙條例(草案)》,維持了“室內工作場所全面禁煙”的規定,讓高度關註此次立法的控煙人士鬆了一口氣。   現狀:多地立法未對“領導辦公室”禁煙   今年8月25日,北京市人大官網發佈《北京市控制吸煙條例(草案建議稿)》,對工作場所禁煙範圍的設定,從之前的“全部”室內區域,縮小為“共用”區域。   控煙界認為,這意味著,以“領導幹部單人辦公室”為代表的非共用工作場所,允許吸煙,“將是一個很大的失誤”,世界衛生組織駐華代表施賀德博士在致北京市人大的建議信中說。   早在2003年,中國政府就簽署了《世界衛生組織煙草控制框架公約》。   《公約》特別強調“二手煙”危害,為保障更多公眾遠離“二手煙”,要求締約國以立法形式,在室內公共場所、工作場所和交通工具內全面禁煙。2006年,該《公約》在中國全面生效。   但隨後,在杭州、上海等城市的控煙立法中,都允許在室內公共場所、工作場所設置吸煙區或吸煙室,被指違背公約精神,也曾引發質疑。   盤點2008年至今,新實施的12部城市控煙條例,只有深圳、長春、青島和鞍山市規定所有的“室內工作場所”禁煙,多數城市的控煙法規,都或大或小,或明示或暗含,為“領導(單人)辦公室”開了允許吸煙的“口子”。   分析:能否禁煙要看“一把手”決心   去年年年底,中辦、國辦聯合《關於領導幹部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》,明確“要把各級黨政機關建成無煙機關”。但實際上,領導辦公室能否禁煙,還要看“一把手”的決心。   長春市衛生局局長齊國華介紹,《長春市防止煙草煙霧危害辦法》能夠明確在辦公室禁煙,與市長的明確支持分不開。   據瞭解,遼寧省鞍山市房產局因為“集體戒煙”受到國內外廣泛關註。在該局局長胡谷會的親身示範和“賞罰分明”強勢禁煙措施下,房產局的辦公室早已100%無煙,還創下在1年內,2126名幹部職工中513名吸煙者成功戒煙的“吉尼斯世界紀錄”。   但在中國城市中,最早草擬“所有室內公共場所禁煙”立法的南昌市,由於“單人辦公室”等特殊區域能否有效禁煙始終存在爭議,至今,“南昌市控制二手煙草煙霧危害條例”仍處於擱淺狀態。   中國控煙協會常務副會長許桂華坦言,控煙立法中的關鍵條款,每一條、每句話,都是相對應的部門、群體利益博弈的結果,但允許“單人辦公室”吸煙的條款,不僅對控煙氛圍造成負面效應,對領導健康也是一種漠視和潛在傷害,對各方都有弊無利。   爭議:只在“共用”場所禁煙如何執法   中國疾控中心控辦副主任薑垣向記者表示,《北京市控制吸煙條例》一直被控煙界寄望成為最貼合國際控煙公約精神的地方立法。   今年8月25日,《北京市控制吸煙條例(草案建議稿)》甫一掛出,就引發關註。建議稿中只在“共用工作場所禁煙”的表述,讓控煙界人士“難以接受”。   “‘非共用工作場所’顯然是指一個讓人是用的辦公室,而單人辦公室一般由領導享用。可是,領導辦公室能夠完全封閉嗎?下屬進去彙報工作,領導在抽煙,合法卻讓下屬抽‘二手’,合理嗎?”中國政法大學衛生法研究中心特邀研究員於秀艷認為,實際執法中對,工作場所是否“共用”難以分類,“數辦公桌?還是數人?如果下屬在領導單人辦公室,領導遞煙,下屬當場和領導一起抽了,又是否違法?誰來執法?”   首都醫科大學肺癌診療中心主任支修益更擔心:“將‘非共用’工作場所納入允許吸煙範圍,是否會造成鼓勵‘領導幹部在自己辦公室抽煙’的實際影響,與兩辦通知精神相悖?”   前景:室內全面禁煙成為趨勢   25日,在聽取了各界意見後,北京市人大常委會公示的《北京市控制吸煙條例(草案修改稿)》,最終維持了“公共場所、工作場所的室內區域以及公共交通工具內禁止吸煙”。   據新京報記者瞭解到,已由國家衛生計生委草擬完成,即將提交至國務院法制辦的“國家控煙條例(草案)”,也嚴格按照國際控煙公約的要求,規定室內工作場所、公共場所和公共交通工具內全面禁煙。   薑垣說,國家控煙立法與各城市控煙立法相互呼應,互為支撐。若北京控煙條例能在之後的審議中,取消“機場隔離候機區域吸煙室和賓館、旅店的吸煙客房”,完全實現“帶頂的地方都禁煙”,則更能為國家和其他省市控煙立法做出榜樣。   中國政法大學衛生法研究中心副教授王青斌坦言,在各類室內公共場所的禁煙執法中,單人辦公室確實是一個難點,比如市長、部長辦公室,一般人可能進不去。“但立法機關不能因‘執法難’,就不做法律規定,有了嚴格禁煙法規,也許仍有領導在自己辦公室里偷偷吸煙,但他們不會再當著同事、賓客的面吸煙了。”   一直參與北京控煙立法的北京市控煙協會會長張建樞說,控煙法規更大程度上是倡導性立法,未來北京的控煙工作將實行政府管理、單位負責、公眾參與、社會監督的公共治理模式。對領導辦公室的禁煙工作,除執法抽查外,更多應發揮單位內的公眾監督、舉報作用。   新京報記者 魏銘言   編輯:閆憲寶  (原標題:領導辦公室禁煙有多難?) .
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